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党的十八届三中全会以来，雅安围绕改革重建大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，围绕治理体系和治理能力建设需要，积极探索破解体制机制障碍的改革举措，积极推进重要领域和关键环节深化改革。 面对灾后重建的历史重任和深化改革脱贫攻坚的时代责任。砥砺奋进五年间，雅安以 “美丽雅安、生态强市” 建设规划为总揽，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，稳中求进全面深化改革，促进产业转型升级，推动乡村振兴，决战重建脱贫“双攻坚”的重点难点。 围绕生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，千亿元产业、绿美生态、飞地经济、全域旅游、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉等八大行动系统推进，雅安改革发展美好画卷磅礴展开。
雅安万达广场内热闹非凡 创新驱动新发展，奋进重建新气象 五年风雨兼程，五载砥砺奋进。“4·20”芦山强烈地震灾区用实干书写了浴火重生、奋进跨越的奇迹。 迎深化改革的时代春风，雅安市创新生态保护地和园区所在地的共建共享机制，探索采用“飞地”模式推进园区改革加快产业重建，“飞地”模式是让芦山、天全、宝兴三个县命名的园区“飞”到名山区。各县（区）又在“芦天宝”飞地产业园区设立园中园。2017年，园区营业收入累计实现300亿元，同比增长36.4%。这一模式被评为“2016四川十大改革转型发展案例”。 青山远黛，碧水过城。芦山县工业集中区内，工人们各司其职，开足马力，奋战在各自的工作岗位上。重建后的芦山，春回大地，花艳人忙，一派欣欣向荣、催人奋进的场景。
芦天宝飞地产业园区内，建安工业的工人在组装零部件 春茶上市，是茶商、茶农最忙的时候。名山区的制茶工人将一筐筐鲜叶往厂房里搬，再用簸箕将其放到自动制茶机上。点击“启动”按钮，数十秒时间，鲜叶就完成了“杀青”。 “以前得运煤、发火、预热，工序复杂。”当地工人这样感慨，电加热光波杀青技术让制茶时间缩短了一个小时。 今年3月，名山区全面启动制茶技术创新变革。创新势必会让茶叶的“绿色发展”之路越来越宽广。 在雅安，无论是灾后重建的体制机制，还是提升跨越的方式方法，改革与创新在全面创新改革的试验区中释放活力、贯穿始终。 立足制度创新、机制创新、工作创新，重建路上硕果累累。 创新不止在产业，基层治理模式新颖。天全县始阳镇始阳社区凤翔新民小区，安置了6个村235户群众。重建工作完成后，“自建委”转为“自管委”，向下延伸划出5大苑区，民主选出各苑苑长、户主代表、户代表，居民齐心协力将小区建设得美丽和谐，这个小区被授予“省级文明社区”称号。 灾后恢复重建“三年基本完成”目标圆满实现的雅安，迈入2018年，“五年整体跨越”的决胜之年，现代化建设新征程正在宏伟开启。 特色产业推进改革，城乡一体深度融合 在新型工业化步伐加快的同时，特色生态农业发展势头正盛。全市现有5个现代农业生态产业示范园，市级以上产业化龙头企业109户，生态茶叶、果蔬、果药3条乡村振兴产业带基本建成。 汉源县优化结构、因地制宜打造特色产业，通过搭建平台，完善生产要素市场，支持农民创业兴业，促进城乡一体融合发展。 特色产业快速发展和务农收入高，让汉源人的日子越过越红火。近年来，按照“农民种、政府补、专家管”的思路，汉源县先后发展起花椒、金花梨、甜樱桃、红富士苹果、黄果柑、生态蔬菜、核桃等优势产业，探索了一条特色产业发展新路子。
汉源桃花红满山 按照“一乡一主题、一村一特色”思路，汉源县梯次布局“一村一品”优势产业。根据不同海拔、不同气候改良品种，仅甜樱桃一项就引进、培育品种40多个。根据不同市场需求调整种植结构，差异化、错位式布局特色产业村108个、专业乡15个，传统出产玉米、红薯的干旱坡地被改造成优势特色的农产品基地。因地制宜的特色产业达到66万亩，农民实现在家门口增收致富。 作为山区县，汉源县探索解决小农户融入现代农业、分散资源难以集约化利用等现实困难，破解了农业农村衰退、发展要素缺失、政策支撑乏力等深层次难题，全县农民人均可支配收入由2012年的5989元增长到2017年的11202元，贫困人口从2010年底的65454人下降到2017年底的2774人。 产业要兴，基础先行。2013年以来，汉源县累计投入资金22亿元，实施了农村交通、农田水利、农业产业三个“三年大会战”。用三年时间完成了全县通乡公路硬化改造，完成了80%通村公路硬化改造，累计整治小型渠2166公里，综合治理水土流失面积达41.3平方公里。 坚持绿色发展重要抓手，生态修复同步经济跨越 雅安是长江上游重要的生态屏障，1.5万多平方公里土地上多数是限制开发区和半限制开发区，有3个县被列入国家重点主体功能区。 在以习近平同志为核心的党中央“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”要求指引下，雅安深改既考虑当地原有发展基础、资源禀赋，又充分利用恢复重建的机遇，高起点、高标准重建；既高度重视产业升级、节能环保，又努力实现恢复重建和经济社会发展双赢。 “绿水青山就是金山银山”。突出绿色发展，坚持“绿而美、绿变金”的改革之路，从产业源头抓起，加快实现发展动能接续转换。绿色发展，这是雅安努力绘制的“答卷”。 如何在高质量绿色发展方面做足文章？雅安先后出台意见，持续提升“熊猫家源·世界茶源”的影响力和美誉度，着力构建以生态文化旅游及康养产业为主导的现代服务业体系，旅游经济强市的画卷在徐徐铺开。
荥经鸽子花 在荥经县，国家级森林公园龙苍沟景区生态环境优美，当地村民开办的农家乐生意火爆。 现有农家乐面对游客井喷时接待吃力，如何提高接待能力，如何既发展经济又不损害自然环境。经济发展随之而来的生态问题成了荥经县不得不思索的问题。 同时，宝兴县国土资源局正筹划推进冷木沟省级地质公园建设，深入总结泥石流灾区变旅游景区治理经验，为当地经济社会发展支招儿。 工业产业绿色发展同样不容忽视。为此，雅安实施“千亿产业”行动，培育汽车及机械装备制造、新材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业“五大千亿产业集群”，作为引领雅安绿色产业发展的重要支柱。 “坐着非常稳，提速也快。”细心的汉源县群众发现，从去年底开始，县城的公交车全部变成“雅安造”新能源电动车，噪音小，又舒服。 “到2020年，公司的销售将达到30亿元，税收超过1亿元，带动新增就业岗位1500个，带动新能源汽车产业集群贡献规模达到90亿元。”四川新筑通工汽车有限公司销售总监李旭东这样介绍。 深化管理体制改革，增强群众幸福感 “按常规，办完营业执照、税务登记、公章刻制、银行开户等手续起码要花一周时间，现在一天就办完了，这种服务、这种速度，让我们来雅安投资更有信心！”雅安华兴房地产有限公司负责人忍不住为雅安市的政务服务点赞。 为有效破解重点投资项目审批“办事慢”“办事烦”的问题，2017年5月，雅安市在“放管服”改革中，成立重点投资项目代办中心，为总投资5000万元以上的招商引资项目、社会投资项目和市委、市政府确定的其他重点项目，提供全程代办服务。 通过“放管服”改革，提高政府效能，进一步促进经济发展，是雅安市全面深化改革的一个缩影。
芦山龙门镇新貌 变“投资者多次跑项目”为“我来一次跑项目”。重点投资项目代办制实施以来，雅安市开启了主动转变政府职能、创新优化服务模式的有益尝试，受到投资者的认可和点赞。 截至2017年底，雅安市委深改领导小组召开会议25次，审议通过专项改革方案135个。规划确定的213项重要改革举措已完成179项，占总任务的84%。2017年实施的264项台账任务、36项重大试点任务全面完成，专项改革方案对接落实任务、自主创新改革方案制定出台任务超额完成。一系列有力度、有分量、有特色的改革举措陆续推出，改革效应持续释放，群众有了更多获得感幸福感。 医疗卫生服务改革方面更加重视保障和改善民生。深入推进乡村卫生服务一体管理，探索出一条基层卫生队伍建设新路子。深入推进城市公立医院综合改革，破除以药补医弊病，建立科学补偿新机制，构建分级诊疗新格局，门诊费用、住院费用快速增长势头得到有效遏制，“基层首诊量”大幅度提高，群众看病难、看病贵问题有效缓解。 推进医疗信息化建设，全面打造数字化医院，智慧医疗建设在全省位居前列。石棉县以信息化为基础，建成全省首家四星级数字化医院，探索形成综合医改模式，全域推进“区域联动、上下联动、医卫联动”。 发挥党委核心作用，加强基层治理法治化 党的十八届三中全会以来，雅安市委以踏石留印、抓铁有痕的劲头攻坚克难，积极推进重要领域和关键环节的改革，全面深化改革阶段性成果突出。 五年来，雅安市委坚持抓基层强基础，强化重视基层、抓好基层的思想和行动自觉。全市上下牢固树立“大抓基层”的理念，切实加强基层服务型党组织建设。深化基层党组织引导下的“自建委”和“自管委”工作模式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 结合灾后重建、经济社会发展和农村基层实际，雅安出台《中共雅安市委关于构建“一核三治一监督”农村依法治理体系推动农村基层党建全面提升的实施意见》，通过实施“乡村党组织示范”计划，每年重点建设一批具有示范带动作用的先进乡村党组织，经过2-3年努力，构建起以基层党组织为领导核心，以村民自治、协同共治、厉行法治为主要抓手，以民主监督为基本保障的“一核三治一监督”农村依法治理体系，推动农村基层党建全面提升。 五年来，各项改革工作有力有序推进，完成情况较好。各责任部门大局意识不断强化，对改革规律的认识和运用不断深化，深化改革的使命感、责任感和紧迫感切实增强。 深入做好抓党建促脱贫攻坚工作，发展壮大薄弱村和空壳村集体经济，办好办实“农民夜校”，用心用情用力抓好社区党建工作，切实加强产业园区和“两新”组织党建工作，抓紧实施发展党员工作计划，持续深入推进“绿美雅安、党员示范”行动重点任务，推动基层党建工作迈上新台阶。 各区县部门高度重视“清单制＋责任制”信息化平台作用，落实 “专人负责、定期查看、及时上报”责任。着力解决基层干部能力素质提升问题、基层基础工作落地落实问题、基层党建年度目标考核问题、基层党建重点轻面问题、基层党建宣传力度问题，结合各自特点和实际，积极谋划、大胆探索具有地方特色的党建改革举措，坚持改革和创新同行，让推进改革的“好声音”在改革进程中更加嘹亮。
熊猫绿岛公园 强化农村依法治理领导核心，重点加强对村党组织书记、村“两委”干部、村后备干部的选育，强化落实基层党建工作经费保障。完善党组织领导下的村民自治机制，重点理顺乡、村两级事务准入，加强“自管委”建设，实施雅安首部地方性法规《新村聚居点管理条例》，推进村级组织规范运行。理顺社会组织协同共同机制，搭建与社会组织交流平台，完善协同共同机制。健全厉行法治工作机制，推行“一村一法律顾问”工作制度，建立村级法律援助联系点，推行法治扶贫“五个一”，助推脱贫攻坚。完善民主监督机制，落实村务公开，强化村务监督委员会工作运行，深入开展整治群众身边不正之风和“微腐败”专项整治，持续开展“村霸”“蝇贪”整治，推动全面从严治党向基层延伸。 经过近年来的试点推进，雅安村级组织建设不断加强，乡村治理逐步提升，基础保障持续增强，有力地推进了脱贫攻坚和乡村振兴，基层治理不断规范化、法治化、科学化。 展望未来，深改之路行稳致远 深改之路不易，过去，雅安实施“四个强化”助推改革。强化顶层设计，强化试点示范，强化科技攻关，强化平台建设，多措并举取得区域发展新成绩。经过一千多个日夜奋战，创新发展之路越走越开阔，“户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的愿景在雅安逐步成为现实。 “三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”--青衣江畔，周公山下，回荡着高质量发展、跨越提升的号角声。在没有重建项目“助攻”的情况下，2018年雅安计划新开工重大项目230个，年计划投资170亿元，推动形成投产达产一批、加快建设一批、新开工一批、谋划储备一批的项目建设接续机制。
川藏铁路成雅段铁轨铺设现场 征程万里风正劲 重任千钧再扬鞭。面对同步全面小康目标，雅安按照“一个奋斗目标、四大提升工程、八大行动、五大机制”发展思路，抓牢抓实项目工作，全力以赴稳增长，深入推进全面创新改革，统筹推进城乡建设，全面加强生态环境保护，持续保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，坚定不移推进全面从严治党，确保在2013年基础上实现“两个升位”和“四大提升”。 长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新的历史起点，雅安将以习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”为根本遵循，锐意进取、攻坚克难，以更加奋发有为的姿态，奋力开创全面深化改革新局面，坚持走绿色重生跨越发展新路，为加快实现我省“两个跨越”目标，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献力量。 |
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