时局｜柬泰争端的深层因素及破局之策

新文人画院 2025-7-1 07:05 1254人围观四川新文

不勿一时政文章《柬泰争端的深层因素及破局之策》

作者：不勿一

在东南亚的地缘政治版图中，柬埔寨与泰国的边境争端长期以来犹如一颗不稳定的 “定时炸弹”，时不时引发地区局势的紧张波动。2025年5月28日，柬埔寨和泰国军队在双方争议的冲博地区发生短暂冲突，交火持续约10分钟，1名柬埔寨士兵不幸丧生，这一事件犹如导火索，让长期蛰伏的领土争端再度浮出水面，引发国际社会广泛关注。深入剖析柬泰争端背后的深层因素并探寻有效的解决方案，对维护东南亚地区的和平稳定意义重大。

一、复杂纠葛：争端的历史经纬

（一）殖民遗祸：边界条约与地图争议的源头

19世纪末20世纪初，东南亚地区深陷殖民统治的阴霾。当时，柬埔寨处于法国殖民统治之下，而泰国（时称暹罗）虽保持名义上的独立，但也在英法两大殖民势力的夹缝中艰难求生。1904年，法国作为柬埔寨的宗主国，与暹罗签订了边界条约，这看似是对两国边界的划定，实则为日后的争端埋下了祸根。该条约规定双方应以但格来克山岬分水岭划界。然而，在后续由法国当局主导的边界地图绘制工作中，却出现了重大偏差。按照分水岭原则，本应位于边界线暹罗一侧的柏威夏寺，在1908年制图工作完成时，却被标注于边界线的柬埔寨一侧。这一地图上的 “失误”，成为了柬泰两国百余年边境纷争的重要起源。

1934至1935年间，暹罗政府对该地区进行勘测时，发现了地图上的边界线与之前双方议定的分水岭边界线不符。这一发现，如同在平静湖面投入巨石，激起千层浪。1940年，泰国派武装人员占据了柏威夏寺。1953年，柬埔寨迎来独立，新政府随即与泰政府就该地区的管辖权展开谈判，可惜未能成功。1959年，柬埔寨无奈之下诉诸海牙国际法院（ICJ）。1962年6月15日，ICJ作出裁定，柏威夏寺位于柬埔寨领土内，泰国有义务撤出所有留驻在该地区的军事人员和平民，并将其占领期间从该寺庙移走的所有物品归还柬埔寨。尽管泰国政府对此深感失望，但作为联合国成员国，于1962年7月30日作出声明，宣布虽对案件结果遗憾，但有责任依据联合国宪章履行自身义务，不过同时宣称对国际法院的这一判决持保留态度。这一保留态度，也为后续争端的持续发酵埋下伏笔。

（二）文化交锋：宗教圣地引发的主权争夺

柏威夏寺始建于公元10世纪，坐落于柬埔寨柏威夏省与泰国交界的扁担山脉摩艾丹崖顶。这座古寺不仅是高棉与泰族的文化图腾，更是两国佛教徒心中的圣地，承载着深厚的历史与文化价值。其所处的战略要冲地理位置，让它成为了主权争夺的漩涡中心。对柬埔寨而言，柏威夏寺是吴哥文明辉煌的见证，是民族自豪感的重要象征。2008年，当联合国教科文组织将柏威夏寺列入《世界遗产名录》后，柬埔寨举行了盛大庆典，将其视为国家主权的国际名片，以此强化民族凝聚力。

而在泰国部分民族主义者眼中，柏威夏寺是泰民族崛起历程的缩影，与泰国的历史和文化紧密相连。他们认为柏威夏寺及其周边土地关乎泰国的国家主权和领土完整，是国家尊严的体现。这种基于不同民族文化认知的差异，使得围绕柏威夏寺的主权争端愈发激烈。上海外国语大学中东研究所研究员章远在论文中指出，柏威夏寺只是两国十五处边境争议之一，但其宗教与文化意义让冲突格外难以调和，甚至陷入周期性暴力循环。

二、现实博弈：争端背后的深层因素

（一）资源诱惑：边境地区的经济利益考量

冲博地区位于泰国乌汶府与柬埔寨柏威夏省交界处，自2000年以来，就因主权归属未明被划定为 “维持现状” 区。此次冲突的爆发，让这一长期被忽视的地区再次进入公众视野。事实上，冲博地区以及整个柬泰边境争议地区，蕴藏着丰富的资源。这里有广袤的森林资源，木材储备量可观；同时，经勘探发现，地下还蕴含着大量的矿产资源，如铁矿等。这些资源对于两国的经济发展都具有重要意义。掌控这些争议地区，就意味着掌握了边境经济的命脉。在经济利益的诱惑下，双方在边境地区的资源开发与管控问题上互不相让，这无疑加剧了争端的复杂性。

（二）政治操弄：泰国国内局势的外部投射

泰国国内政局的动荡，犹如一只无形的手，不断推动着柬泰边境争端的发展。2025年5月28日冲博地区的交火，与泰国国内微妙的政治局势有着千丝万缕的联系。近期，泰国政治联盟两大成员为泰党与自豪泰党关系紧张，政府稳定性面临严峻挑战。在这种情况下，军方有可能试图通过制造边境摩擦，将国内民众的注意力从国内政治矛盾转移出去。回顾历史，2008年柬泰爆发冲突时，正值泰国政局动荡期，最终导致泰国外长辞职、政府更迭。泰国历来存在在政治动荡时期借助边境议题转移国内矛盾的惯性。这种将内部矛盾外部化的做法，不仅无助于解决国内问题，反而严重破坏了柬泰两国的友好关系，让边境局势陷入持续紧张的状态。

三、破局之策：解决争端的可行路径

（一）国际法的运用：依托国际法院裁决

在解决柬泰争端的众多路径中，国际法无疑是重要的依据和手段。柬埔寨凭借1962年ICJ裁决柏威夏寺归其所有的判例，一直倾向于诉诸多边机制，通过国际法来维护自身的领土主权。2025年6月15日，柬埔寨首相洪玛奈在社交媒体上表示，为维护国家领土完整与地区和平稳定，已将塔莫安通寺、塔莫安小寺、塔戈贝古寺及翡翠三角区四个争议节点提交ICJ，寻求法律裁决。然而，泰国方面对此却持有不同态度，其主张通过双边外交与对话化解分歧，拒绝承认国际法院的强制管辖权。

从国际实践来看，国际法院的裁决具有权威性和合法性。印尼与马来西亚、新加坡与马来西亚都曾通过国际法院解决领土争端，各方尊重裁决结果，有效维护了地区和平。柬埔寨参议院主席洪森也指出，司法解决不是战争的导火索，而是维护和平的有效途径，这也有助于政府向民众解释裁决结果。泰国应摒弃对国际法院裁决的偏见，尊重国际法，与柬埔寨共同接受国际法院的裁决，以和平、公正的方式解决争端。当然，在借助国际法院裁决的同时，也要认识到，法律裁决需与双边协商紧密结合，方能有效落实划界、撤军及资源分配等细节问题，避免重蹈柏威夏寺 “有判决无和平” 的覆辙。

（二）对话协商：重启联合边界委员会会议

双边对话协商是解决国际争端的传统且有效的方式。2025年6月14日至15日，柬埔寨和泰国在首都金边时隔12年再次召开柬泰联合边界委员会（JBC）会议，这一举措为缓和两国边境紧张局势带来了积极信号。会议通过了派遣联合勘测组、在双方商定的界碑实际位置进行边界勘测和划定方案，未来将继续利用JBC机制推动边界测量和边界划定工作。两国还正式签署了会议纪要，虽本次会议并未讨论4个有争议的边境地区问题，但这一积极的互动为后续解决争端奠定了基础。

双方应以此为契机，在后续的JBC会议中，秉持平等、互信、互利的原则，深入探讨争议地区的主权归属、资源开发、边境管控等核心问题。通过坦诚的对话，增进相互理解，寻求利益的平衡点。在谈判过程中，可以引入第三方的专业意见，如国际法专家、地理学家等，为双方提供客观、科学的参考，推动对话协商取得实质性进展。同时，要建立起有效的沟通机制，确保双方在边境事务上能够及时交流信息，避免因信息不畅导致误解和冲突的发生。

（三）区域合作：发挥东盟的调解作用

作为东盟的重要成员国，柬埔寨和泰国的争端不应仅仅局限于双边层面，区域组织东盟应在其中发挥积极的调解作用。东盟一直倡导通过和平方式解决成员国之间的争端，秉持 “不干涉内政” 原则的同时，也在不断探索有效的协调机制。然而，在过去的柬泰争端中，东盟的协调机制面临诸多挑战。2011年柬泰爆发冲突时，柬埔寨曾要求东盟介入，印尼作为调解方拟组建联合观察团，但因泰方拒绝接受外方进驻而流产。2013年后，东盟峰会甚至不再将柬泰边境问题列为重点议题。

面对当前的局势，东盟应重新审视自身在柬泰争端中的角色，积极作为。可以借鉴东盟在其他地区争端调解中的成功经验，如在南海争端问题上推动的《南海各方行为宣言》，通过制定具有约束力的行为准则，规范柬泰两国在边境地区的行为。同时，东盟可以利用自身的影响力，促使两国回到谈判桌前，为双方提供对话平台和斡旋服务。此外，东盟还可以推动柬泰两国在经济、文化等领域的合作，通过增进民间交流与合作，缓解两国之间的紧张关系，为解决边境争端营造良好的氛围。

柬泰争端的解决任重而道远，需要两国从历史中汲取教训，以现实为出发点，通过国际法的运用、持续的对话协商以及区域组织的积极调解，共同探寻和平解决争端的有效路径。只有这样，才能彻底化解两国之间的矛盾，实现边境地区的长治久安，为东南亚地区的和平与繁荣贡献力量。