沐川检察公益诉讼，守护乡村美好生态

沐川检察公益诉讼，守护乡村美好生态

作者：卢慧 来源：法学院

2012年修正的民事诉讼法首次规定了环境民事公益诉讼制度。2015年1月施行的新修订的环境保护法对可以提起公益诉讼的社会组织主体资格正式作出规定后，环境公益诉讼在我国开始被提起。2015年7月，经全国人大常委会授权，13个省(市)检察机关开始提起公益诉讼的试点。2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法，正式确立了检察公益诉讼制度。沐川县也于2017年7月全面开始展开环境公益诉讼制度工作。

摸石过河，开创公益诉讼新篇章

据悉，自2017年7月至2020年7月底，沐川检察机关共提起行政公益诉讼45件，刑事附带民事14件。利用有限的案件，将环境公益诉讼制度在沐川推广开来。这些案件类型范围广泛、内容丰富具有典型性，主要涉及非法捕捞水产品、滥伐林木、非法猎捕野生动物、食品与药品安全、农村非法占用耕地等方面。

值得一提的是，在2018年9月20日，沐川县检察院成功办理全市首例刑事附带民事公益诉讼案，开启了全乐山市公益诉讼的新篇章。2018年6月15日，建和乡凤凰村村民郭某军携带非法改装的电鱼器材，邀约郭某兵同行于沐溪河建和乡河段电鱼，被农业局执法人员查获，经乐山市水产站专家价值认定，确定受损的渔业资源价值总量和生态修复总损失为1950元。沐川检察院在对被告人提起刑事公诉的同时，提起了附带民事公益诉讼。根据乐山市水产站专家出具的《渔获物价值认定意见书》及县农业局出具的《受损渔业生态修复方案》，沐川检察院作为公益诉讼人要求被告人郭某军、郭某兵购买2000尾黄颡鱼苗至沐溪河增殖放流。

全面推进，彰显公益诉讼新成效

坚持创新与发展并进，守护沐川林业资源。据调研人员了解，沐川检察院牵头联合县法院、县森林公安局等6部门制定《关于办理破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的办案细则（试行）》。联合县林业局等部门开展打击破坏环境资源违法犯罪专项活动。近年来沐川检察依法起诉滥伐林木、非法采伐国家重点保护植物等犯罪事件25件共58人，2017年办理的“邓某某等16人非法采伐国家重点保护植物案”被评为全省检察机关“破坏环境资源犯罪专项监督活动”精品案例。沐川县人民检察院创新建立“补植复绿”生态恢复性司法保护机制，在五马坪设立“环境公益诉讼补种林基地”。

发挥诉前检察意见，恢复受损生态资源。2018年，沐川检察院向行政机关发出诉前检察建议13件，恢复受损林业资源83亩，推动和促进征收水土保持费60余万元，监督主管部门依法查处两起非法采矿行为，给予两当事人没收违法所得，并处罚款的行政处罚，有力遏制私挖乱采行为。

做好公益诉讼检察，恢复受损渔业资源。办理了乐山市首例刑事附带民事公益诉讼案件后，先后处理了14件非法捕捞水产品等一系列破坏环境的公益诉讼，并组织当事人开展修复增值放流活动。用实际行动为“美丽沐川”生态发展保驾护航。

拓展领域，坚守乌蒙山区风情

在十九届四中全会中央对环境公益提出新要求——拓展公益诉讼保护领域，加强对文化遗产、遗物的保护。2020年3月，乐山市成为省院试点地，率先开展文物和文化遗产保护领域公益诉讼探索工作。

沐川有着丰厚的文化底蕴与文化特色，《乌蒙沐歌》是沐川依托自然山水，融合生态文化、历史文化、民俗文化、农耕文化等地方特色的文化遗产。此外，沐川有着竹海、千佛洞、箭板古镇等丰富的文化遗址。

据悉，沐川县市级以上文化遗产保护2处，县级14处，还有186处无级别文化遗产，处于失管状态，目前检察院正在拓展环境公益诉讼的触角，守护好沐川的历史文化结晶。

破除阻力，深化公益诉讼改革

据调研人员了解，从三年的实践情况来看，检察官们提出了以下困境与需求：

费检谈到：从法理角度来说，在提起民事与行政公益诉讼的时候，检察院的主体身份是一个复杂的问题，作为原告合适吗？公益的直接相关主体为公民，从法理上来讲，有利害关系的公民才是适合的主体。在不服一审判决的时候应该提起上诉还是抗诉，这在法律上也没有一个明确的规定，目前是按照民诉和行政诉讼法来做的，我们更希望能早点看到一部关于公益诉讼的实体法和程序法出台。

从实践角度来说，目前我们办案的最大的阻力就是鉴定和修复费用的问题，这类问题专业性强、费用高、鉴定机构少、恢复方案的修订和施行也是一个漫长的过程，当事人难以承担高昂的费用。对于这个问题，我们目前是联合其他专业部门一起鉴定，减少费用开支，但是对于专业度高和危害大复杂案件，还是得委托省科院进行鉴定。其次就是我们现在缺少一个网络监测平台，现在正在努力打造当中，引入大数据，构建一个网络举报、曝光、环境检测平台，能让公众参与环境的维护，也让我们能第一时间制止环境污染与破坏行为，降低环境损害事件的发生概率。

沐川检察院在认识实践问题的基础上，勇于改革创新，认真履行法律监督职责，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕县委“生态发展、绿色崛起”战略，服务于大局，为建设幸福、美丽新沐川而不懈奋斗。