四川农业大学：青马班学员走进基层看发展，探索”一肩挑“发展

    四川文化网成都9月1日电（通讯员邓菠）9月1日，四川农业大学校青马班学员带领勇往直前实践团队在指导老师的指导下在四川省峨眉山市展开为期数天的社会实践活动，旨在了解村庄“一肩挑”制度的落实情况。通过实地走访，探究“一肩挑”对乡村振兴的现实意义、得出优秀乡村“一肩挑”的发展经验。

    “一肩挑”是指行成以“一肩挑”书记为核心的村级领导体系，具有加强党对农村工作领导，增强村级组织治理能力，全面推进乡村振兴等作用，但该制度存在权力集中造成监督困难，当前国内对于该制度的监督领域的研究存在缺乏数据支撑，内容片面单一等问题，本课题调研通过大量数据搜集，调研反馈“一肩挑”制度的实际治理效能，围绕解决“一肩挑”制度的监督漏洞，探讨“一肩挑”背景下村级权力运行监督机制的新构建。

“一肩挑”制度在峨眉山市已经实行了15年。峨眉山市围绕破解农村带头人“人难选、人难留、缺作为、缺活力”问题，积极探索实行村党组织书记兼任村委会主任制度，建立健全选拔、履职、监督、退出、保障五大机制，推进基层村级带头人由“窄选”向“宽选”、“选出”向“选优”、“兼职”向“全职”的结构转变，从制度层面把村“两委”握成“一个拳头”，充分汇聚了推进乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。

此次调研地点选取峨眉山市绥山镇荷叶村麻柳村、罗目镇鞠槽村廖林村，调研具体情况受疫情采取了线上线下结合的方式同步进行，采用问卷调查和访谈记录相结合的方式进行。以访谈的形式进行乡村走访调查并且发放调查问卷，客观的收集并了解乡村居民对村庄“一肩挑”的认识和落实情况、领导层的中央权力架构以及职责范围、“一肩挑”背景下领导层是否存在权利滥用问题、村内怎样防范权利滥用以及“一肩挑”的落实成果等问题。

图为指导老师带队访谈  邓菠供图

实践团队首先前往镇人民政府，与镇政府的纪委书记等负责人进行访谈，随后前往村党群服务中心对村书记进行访谈，将调查问卷发放给村书记以及其他工作人员填写。访谈过后，团队成员在服务中心对工作人员提供的资料进行拍照收集。团队兵分两路，分别前往不同区域，随机选择当地的村民和村民代表进行访谈，而后大面积分发调查问卷以供村民们填写。

通过此次调研，实践团队了解到在“一肩挑”实施之后，村党组织全面领导村级各项事业，巩固了党在农村的执政基础，并且在问题的决策、事务的处理上，减少了一些不必要的沟通、协调环节，提高了干部的办事效率和村庄大小事务的决策效率。而且实行“一肩挑”之后，村委主任和党支部书记由同一人担任，减少了不必要的矛盾和摩擦，增强了村级组织的凝聚力。虽然各个村在实行“一肩挑”制度之后在很多方面都有很大的进步，但仍有许多不足。如何监督其权力运行，防止滥用，杜绝专权与腐败问题，是全面推进“一肩挑”治理体系的重中之重。探索“一肩挑”治理体系对于乡村建设的影响与作用、提出对权力运行有效监督的相关政策建议及对策对于巩固基层党组织的核心领导作用、推进乡村治理能力和治理体系现代化、促进乡村振兴有重要现实意义。

峨眉山市”一肩挑“政策落实的实践早，与四川的其他地方相比，其监督方面的措施更加完善，并且有创新亮点。通过此次调研，青马班学员将搜集整理的资料反馈到青马班内小分队，后续将同工完成调研报告。通过这次课题实践，勇往直前团队成员也对乡村基层治理问题有了更为深刻的了解,综合暑假的社会实践调查结果，以及网络和书籍资料的整理，我们结合农村现实、各项乡村治理监督措施的落实以及各方面的改革进展，汇总出最后的科研报告。团队成员都期盼能用专业力量为乡村振兴事业做出一份贡献。虽然不可避免的存在一些问题，但我们也学会了很多，不断在工作中发现问题并结合自己的专业知识，通过科研解决问题，也提高了自己的创新能力，同时增强了动手解决实际问题的能力。

图为团队与绥山镇政府负责人合影 邓菠供图