特色先行 稳步推进——什邡市文化馆总分馆体系建设初探

杨红 萧然

　　关键词：文化馆　总分馆体系建设　服务模式

　　2017年，针对县级馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部等5部委共同印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，提出到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制……

　　文化馆是政府设立的公益性文化事业机构 ，是以广大 群众为服务对象；以丰富群众文化生活，实现群众基本文化权益 ，提升群众文化素养为服务目的的公共文化服务载 体。中央、国务院办公厅《关于加快 构建现代公共文化服务体 系的意见》指 出 ，建立公共文化服务城乡联动机制 ，推进文化馆总分馆制建 设，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通 ，推进城乡“结对子，种文化”。这赋予了文化馆 (站)新的历史责任和历史使命 。文化馆总分馆制建设是新形势下文化馆为推进我国公共文化服务均衡发展的重要举措 ，更是 文化馆自身发展的需要。

　　什邡市公共文化服务体系现状

　　什邡市为四川省德阳市下辖的县级市，现有16个乡镇、街道办，127个行政村，43万人口。早在上个世纪九十年代，就被授予全国先进文化地区殊荣，2017年成为四川省首批公共文化服务体系示范县。近年来 ，随着各级党政部门对公共文化建设的重视，以及乘着“文化大发展、大繁荣”的东风，什邡市公共文化服务体系不断得以完善，无论场馆还是文艺演出社团，其数量都不断增加，如今拥有蓥华镇红绣艺术团、欢乐广场艺术团、鸿运艺术团、老干部艺术团等共计15支艺术团，遍布城乡各地。每个行政村都有可供开展群众文化活动的广场、文化院坝，多功能阅览室等。几乎每个行政村都有村民自发组织起来的文艺队。这些星罗棋布的文化阵地、文艺团队，为繁荣本区域 文化 、丰富群众的精神文化生活、促进社会和谐起到了积极的、无可替代的作用 。但是，我们不能忽略的另一个事实是：什邡市现有的文化建设究其规模 、质量及 所具有的文化服务功能 ，与加快城 乡文化一体 化发展的要求，与推动我市文化建设迈上新台阶的要求还有相当距离。在实现公共文化服务均等化方面还是不尽人意。因此，分馆建设正是有效弥补这些差距的手段之一。

　　在现代公共文化服务体系建设进行的过程当中，总分馆体系的构建可以让文化凝聚力、公共文化服务性得到大幅度提升，在和人民群众密切相互联系的基础上，最大限度地将文化馆的文化服务职能发挥出来，让人民群众的文化生活更为丰富。

　　文化馆总分馆体系在实际运行的过程中，应该坚持以政府部门为主导的原则，充分发挥市级政府部门的统筹作用，对公共文化资源进行统一安排，落实群众文化活动的调度和工作的安排，完善相应的制度和配套设施。注重基层管理也是总分馆体系建设的重要原则，将公共文化资源逐步向基层倾斜，保障城乡居民能够均等的享有公共文化服务。总馆和政府一起开展群众文化活动调度工作，充分利用文化资源开展群众文化服务，以便于可以让人民群众提出的多样化文化需求得到满足。

　　以什邡市为例，近两年来，该市文化主管部门分别面对乡镇、社区、学校，以特色化为方向，成立了洛水戏剧分馆、蓥华分馆、国人小学戏剧分馆、万安桥戏剧分馆、特殊学校分馆、钟鼎寺风景区分馆等，一共8个分馆。这些分馆各有其背景，但一大共性就是——这里对文化的需求尤为迫切。如蓥华分馆和师古分馆，这两个镇每年各有一延续多日的文旅盛会，分别是蓥华古会和师古药王会，都是民俗类的德阳市级非遗项目。分馆的建立使这些文旅活动得到更多的文化助力，自然是如虎添翼，锦上添花。

　　分馆的诞生对于当地群众文化所起到的作用也是不言而喻的。在没有分馆前，一些群众文化活动阵地沦为麻将馆，一些群众自发组织起来的文艺队伍也因各方面力量欠缺，开展活动十分困难，但自从有了分馆后，这些现象都大为改观。如洛水戏剧分馆，5.12大地震以后改建的剧场（公益性），曾因为经费不足，造成一度演出活动瘫痪停滞，成立分馆后，由市馆每年给予一定补助，使演出活动恢复正常。一年多时间过去，这里已经成为远近闻名的“戏窝子”，川剧艺术的“香火延续”之地，成为广大戏迷的精神家园。再说国人小学，成立戏剧分馆后，市馆为其购置了服装道具，还派出专业辅导干部为其编创了川剧课间操。川剧艺术以独特新颖的形式，在这里得以弘扬，使不少的孩子们深深喜欢上了川剧艺术，优秀传统文化不愁后继无人。

　　分馆的建立，带动更多的文艺爱好者参与到各种文艺团队中来，极大地丰富了当地群众文化生活，引领了一种新的风尚。

　　实施文化馆总分管制建设涉及到广大群众文化生活是否丰富和优质 ，涉及到群众整体文化素质的提高，故而，笔者认为总分管制建设过程中要把握好 三 大正确。

　　(一 )理念好。“文化馆总分馆制”的基本特征是总馆与分馆实现网点布局 、设备资源 、经费保障 、人员队伍 、文化服务 、考核管理 、形象标识 、岗位培训 “八个统一 ”。 因此 ，文化馆首先要突破传统思想 ，树立群众观念 ，反映群众愿望 ，满足群众需求 ，深知总分馆制建设这一创举是符合时代发展要求，又切合群众的实际需求，从而真正实现公共文化服务均等化 。另外要从实际出发，以建立城乡一体的文化馆总分馆运行模式，以服民生、服务群众为导 向 ，以农村和社区为重点 ，大力推进公共文化服务标准化 、均衡化和城 乡一体化发展 ，不断丰富公共文化产品供给，不断创新公共文化服务手段，逐步形成覆盖城乡 、惠及全民的文化馆总分馆制公共文化服务新模式 。

　　(二 )机制好。文化馆总分馆制建设是在当今时代改革开放理念的影响和促进下 ，转变文化 馆(站 )相对独立的个体，将文化馆站的人员、经费、设施和平台等资源进行统一配置，艺术生产 、文艺活动 、文化服 务等运作实践统一规划 ，构建起一个统一管理 ，整 体运营的新型文化馆总分馆体系 。在文化馆传统的个体运行模式转向总分馆体系的过程中，不但是形式上的重构，更是机制上的重置。一是要建立好理事会制度，由区域政府协调 、文 化主管部门牵头，联合工 、青 、妇 、教育等相关部 门，及镇(街道 )负责人 、总馆 负责人 组成 的理 事机 构 ，负责调研 、制定总分 馆 的结构 、运 营 、发 展及评估制度 。二是要建立好政策保障机制 。在加强和推进文化建设过程中，要坚持建管并重 、建用结合 。要切实履行总分馆职责 。各级党委 、政府作为责任主体，为文化馆总分馆体系建设提供 良好的政策保障、经费保障、组织保障。三是要文化联动和互动机制。我们要树立群 众观 点，以群众需求为出发点，制定总分管制运行模式 ，构建“人员上下互 能 、资源共建共享 、设施 按需配置 、服务一体联运 、管理统一 实施 ”的有机整体 ，以便在区域内实施公共文化服务标 准化 、均衡 化 、一体化的协同动作 。什邡如今已建立以市文化馆为总馆 ，乡镇社区学校为分馆 ，全市127个村级文化活动中心为服务点的三级公共文化服务网络，更由此形成3+2的市镇村公共文化服务模式。在城乡文化一体化的进程中发挥着不可估量的作用。

　　(三 )服务优。总分馆制建设的终极目标就是通过文化民生的丰富性和优质 性的构建 ，使广大群众在这种丰富的、优质的文化服务中潜移默化地实现文化素质的提高 ，从而逐步提升我们社会整体的文明程度 。

　　——提供全面、即时的资讯服务。总分馆要向群众公布年度重点工作 ，公示免费服务项 目、时间，提前告知群众各类公益活动时间地点和内容。通过提高公共文化资源的群众知晓度 ，引导和帮助群众走进公益性文化设施，享受公共文化服务 ，参与公共文化活动。

　　——提供“菜单式服务”和“数字化服务”。《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》提出，要创新服务方式和手段。总馆和分馆要采取“订单”服务方式，实现供需有效对接。以什邡为例，便是切实有效地推出了“菜单式、订单式”文化服务，并取得良好效果。

　　什邡的“菜单式”和“订单式”文化服务，可以细分为：点菜式、融合式、定制式、配送式四种。

　　点菜式。即把所有能够提供的服务项目和内容以菜单化方式列述预发布出来，以供群众的多样选择。包括公益电影放映、文艺演出、文艺创作、文艺培训等类别。比如，某村放映公益电影，群众想看什么片子，就可以在国家公益电影数据库近1000部影片中进行选择。然后，文化馆电影放映部门便可根据群众所点影片，进行放映。

　　融合式。即对基层文化部门和相关需求单位和个人的需求提供合作式服务。如，有的行业单位需要创作行业歌曲，文化馆便可安排专业老师予以协助、参与词曲创作、配乐、录音等工作。近年来，什邡文化馆为当地行业、单位、风景区创作的原创歌曲数不胜数，充分满足了行业、景区形象宣传需求，有效地助力了乡村振兴和旅游发展。

　　定制式。根据特定的主题和需求，定制特殊的服务项目和内容，并提供相应的后续服务。如，为2018年4月23日世界读书日---“书香德阳?全民阅读”活动，提供了启动仪式定制服务，其中原创音乐情景剧《张师古》、《田园书声浓》成为定制节目中的精品，对弘扬传统文化，倡导农民读书，起到了很好的作用。

　　配送式。根据部门业务职能，开展送文化到基层活动。如，在庆祝建军90周年之际，市文化馆编排了“鱼水欢歌”主题晚会到部队开展慰问演出；以“精准扶贫”为主题，组织文艺小分队，到结对帮扶的隐峰镇新建村、庆云村演出。

　　有专家评价说，什邡市通过“菜单式、订单式”文化服务，促进“供需”有效对接，为“文化套餐”添色加味，切实满足了群众多层次多方面的文化需求, 是在引领群众奔向“文化小康”，这样不仅让老百姓的文化生活更加有滋有味，也传播了社会新风尚。该市自开展“菜单式、订单式”文化服务以来，共提供文化下乡服务110场，农村公益电影放映2000多场，文艺创作项目38个，文艺培训22场，培训人员10000人次。

　　——提供丰富的阵地文化活动。首先力求让公共文化设施做到“建设到位 、管理到位、使用到位”，坚持“政府引导、群众主体、社会参与、资源共享 ”的原则 ，开展一些新颖有趣有益的群众文化活动 。

　　——开展好导向性服务。充分发挥总分馆制优势 ，推进城乡“结对子 ，种文化”。结合乡村振兴，各乡镇民俗文旅活动的举行，市馆（总馆）从各方面协助当地分馆完成文艺演出任务，为文旅活动造势乃至增光添彩。如近年间，什邡市文化馆（总馆）为助力蓥华镇文旅产业发展，创作了原创歌曲《请到美丽蓥华来》《神瀑沟之恋》《蓥华山下我的家》等；为助力洛水镇一年一度的渔江村葵花节，创作了《洛水一路向阳》等原创歌曲；为助力师古镇文旅产业发展创作了《我在师古守望你》《仰望张师古》《相思千年》等歌曲以及舞台剧。

　　另外，什邡市文化馆（总馆）每年还为各分馆提供十多场演出……总之，把更多的财力、物力投向基层 ，把更多的资源、服务引向基层 ，把更多的支持和保障落实到基层。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会 、推动发展的作用。

　　总而言之，文化馆设立总分馆体系是我国公共文化服务的一个尝试，并在各地试验过程中，取得了一定的成绩。文化馆总分馆体系的建设，可以让各项文化资源得到充分地应用，为人民群众提供更为全面的文化服务，让人民群众日益增长的文化需求得到满足，从而在我国社会经济发展进程向前推进的过程中，做出一定的贡献。

　　（作者系四川省什邡市文化馆文化专干）