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《2023年西藏自治区政府工作报告》在第二部分“今后五年目标任务和总体思路”中，围绕“四个创建”“四个走在前列”战略部署明确提出：今后5年，自治区人民政府将以务实民族团结进步和藏传佛教中国化双基础、着力乡村振兴和城镇发展双重点、发挥政策和资源双优势、挖掘清洁能源和数字经济双潜能、做优“旅游＋”和“绿色＋”双特色、强化改革和创新双驱动、扩大对内和对外双开放、构筑国家安全和生态安全双屏障等“八对抓手”，调结构、转功能、提质量、努力实现新突破。 其中，第六对抓手为“强化改革和创新双驱动”。所谓“双驱动”是指改革驱动和创新驱动。主要是指在我国改革全面进入攻坚期的时代大背景下，西藏要牢牢把握改革是发展的根本动力，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用；准确把握中国式现代化的深刻内涵和实践要求，坚定信心，进一步深化改革；要勇于冲破旧有思想观念的藩篱，把改革工作的重点和着力点放到加大创新驱动力度上来，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变，发挥科技创新的支撑引领作用，打好“改革+创新”组合拳，不断为高原经济高质量发展注入新的动力和活力。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委、政府持续全面深化改革，社会大局持续稳定、政府职能得到较大转变、营商环境不断优化、重大项目有序实施、乡村振兴有效衔接、内生动力持续提升、发展动能显著增强、生态环境进一步改善，经济社会得到了全方位发展，取得了历史性成就。但是，由于地处祖国西南边疆，地理环境恶劣，高层次人才短缺，加之体制机制不健全，西藏经济社会发展中依然存在着反分裂斗争面临严峻考验、发展不平衡不充分问题突出、生态安全屏障建设任重道远、固边兴边强边责任重大、群众急难愁盼问题亟待解决等诸多矛盾和现实问题，需要进一步强化改革和创新双驱动，以更大的政治勇气和智慧，抓住时代机遇不断深化改革、推进创新，进一步解放生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。 一、强化改革和创新双驱动，需要进一步建立健全体制机制 “创新决胜未来，改革关乎国运。”习近平总书记的这一论述深刻阐明了改革创新的重要意义。强化改革和创新双驱动，最紧迫的是要改革、破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。深化改革激发创新活力，首先需要从政府层面加大顶层设计、统筹协调、全面部署，进一步建立健全相关体制机制。健全完善的体制机制可以营造均等普惠的环境,优化改革创新生态,打破制约创新的行业垄断和市场分割，破除阻碍改革创新、限制新模式新业态发展的各种制度束缚，形成要素价格倒逼的创新机制，推动形成深度融合的改革创新局面。 西藏要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。西藏要坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境；建立健全要素和资源自由流动的市场体制机制，统筹教育、科技、人才发展，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力，促进创新链、产业链和市场需求的有机衔接。通过抓好长远性、基础性的重大制度创新，将西藏高原的特色资源禀赋优势转化为高质量发展的胜势，进而在高质量发展的过程中破解经济社会发展中的突出矛盾和问题。 二、强化改革和创新双驱动，需要找准方向和抓手 改革开放40多年来的实践证明，西藏经济社会发展中的矛盾和问题必须用改革的办法来破解；竞争的制高点，必须靠创新去抢占。改革和创新双驱动不仅可以解决当前发展面临的现实问题和矛盾，还可以为未来发展赢得空间和时间。西藏要找准方向，锚定稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以“四个创建”和“四个走在前列”为抓手，“聚焦着力创建全国民族团结进步模范区深化改革”“聚焦着力创建高原经济高质量发展先行区深化改革”“聚焦着力创建国家生态文明高地深化改革”“聚焦着力创建国家固边兴边富民行动示范区深化改革”“聚焦深入推进新时代党的建设伟大工程深化改革”。在加强民族团结进步和藏传佛教中国化双基础、着力乡村振兴和城镇发展双重点的基础上，通过机制改革和制度创新，充分发挥政策和资源双优势、挖掘清洁能源和数字经济双潜能、“旅游＋”和“绿色＋”双特色、扩大对内和对外双开放、构筑国家安全和生态安全双屏障，以高原特色优势谋求更大发展空间，才能确保发挥更好的驱动效果、更强的发展后劲。 三、强化改革和创新双驱动，需要把握好重点领域和关键环节 党的十八大以来，西藏在政府职能转变、新型城镇化、乡村振兴、就业、医疗、社会保障等方面开展了大刀阔斧的改革，也取得了举世瞩目的成就。时至今日，西藏改革进入了攻坚期，面临的是触及深层次的诸如：城乡差距不断加大、就业矛盾突出、教育资源不均衡等方面的问题。“改革开放是一场深刻而全面的社会变革”，各个领域“牵一发而动全身”，任何一项改革举措都会对其他改革产生影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，各个领域的改革创新相互关联、相互影响。 发展中的问题需要通过改革创新的方式来解决，但改革不是一哄而上，创新也不是齐头并进。因此，西藏强化改革和创新双驱动要坚持“有所为有所不为”的方针，明确改革和创新的主攻方向和突破口。在落实新发展理念、解决关系社会民生的实际问题上下工夫，从制约西藏经济社会发展最突出最紧迫的重点领域和关键问题入手，深化农业农村、国企等重点领域改革，不断完善人才发展环境，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，力争缩小关键领域差距，形成比较优势；积极扩大有效投资，加快实现重大交通、水利、城建、能源等项目技术创新，尽快形成一批带动产业发展的核心技术；持续优化营商环境，做强藏博会、园区、口岸、综合保税区、边境经济合作区等平台，在融入国内国际双循环构建新发展格局中迈出新步伐；系统推进改革创新试验，形成具有创新示范和引领带动作用的重点和关键领域创新平台，以重点项目求突破之举、聚升级之能、谋增长之势。 四、强化改革和创新双驱动，需要补短板、强弱项 新发展阶段，西藏改革创新必须避免出现“木桶效应”，需要补短板、强弱项，努力实现经济社会系统而整体地推进。作为受全国其他兄弟省市援助的“特殊”地域，西藏幅员辽阔、经济基础薄弱，在基础设施、资金、人才、技术等很多方面都存在短板和“瓶颈”。只有充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，通过改革创新把短板补齐、补好，通过改革创新突破发展过程中的瓶颈制约，才能真正发挥出长板优势。 科学技术是第一生产力。西藏要加快完善以企业为主体的技术创新体系，不断加大科技创新力度，加强高原适用关键核心技术研发，充分汇聚智能要素，推进国家级科创平台和大科学装置落地西藏，推动以科技创新为核心的全面创新。通过改革创新双驱动补短板、强弱项、增动力，让各领域的改革成果齐头并进，激发各类市场主体活力，才能形成高质量发展的强大合力。 创新驱动发展是实现高质量发展的前提和保障。习近平总书记强调要加快科技创新步伐，指出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”“发挥创新驱动作用，形成新的增长点、新的动力源”。时代的车轮总是在不断改革创新中前进，新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济版图。唯有改革创新，才能抢占未来发展机遇，才能将高原的资源优势转化为高质量发展的底气。作为西藏今后一个时期主要工作的“八对抓手”之一，强化改革和创新双驱动就是要用更大力度推进全面深化改革、推动全面创新；要以科技创新为核心，引领观念创新、体制创新、制度创新、文化创新、人才创新、模式创新等全面创新，加快推进重点项目，加快壮大特色产业，着力构建业兴、人旺、屏障牢的开放大通道，为西藏高质量发展增添新动能。 作者单位：西藏民族大学；本文系2023年西藏自治区人民政府研究室重大委托课题暨西藏民族大学2011协同创新中心重大委托课题“开展抓牢‘八对抓手’专题研究”子课题“强化改革和创新双驱动研究”˂课题编号： WT-ZD20230106˃的阶段性成果。 |
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历史非遗
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