亚投行“基本大法”出台

经过五轮谈判代表会议，亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）“基本大法”，终于签订。6月29日上午，人民大会堂，57个国家参与《亚洲基础设施投资银行协定》（简称《亚投行协定》）签订仪式，50个国家正式签署（其余仍可年底前签）。短短六页纸的内容勾勒出亚投行的全貌，包括备受外界关注的出资情况、投票权、治理结构、决策机制等；中国在亚投行中的最终话语权首次得以一窥：出资和投票权均最大，一票否决权的发挥空间有限。

　　此前，财政部部长楼继伟撰文称，此次签约仪式是亚投行筹建进程中又一重要里程碑事件，将为今年年底前银行正式成立并及早投入运作奠定坚实基础。

　　《亚投行协定》规定，亚投行宗旨是通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通。媒体了解到，一些成员国也希望未来业务或拓展至欧洲。

　　亚投行法定股本为1000亿美元，分为100万股，每股的票面价值为10万美元。初始法定股本分为实缴股本和待缴股本，其中实缴股本的票面总价值为200亿美元，待缴股本的票面总价值为800亿美元。不过，实际上，目前总认缴股本并不足1000亿，为981.514亿美元。《亚投行协定》称，原因是个别国家未能足额认缴按照其GDP占比分配的法定股本。

　　还在谈判期间，媒体就了解到，随着多个域外国家加入，域外国家希望有更多股权。最终，亚投行域内外成员出资比例定为75：25。

　　中国为域内第一大出资国，也是亚投行第一大股东，认缴额为297.804亿美元（占比30.34%），实缴59.561亿美元。投票权方面，按现有各创始成员的认缴股本计算，中国投票权占总投票权的26.06%。亚投行的总投票权由股份投票权、基本投票权以及创始成员享有的创始成员投票权组成。

　　域外方面，媒体获悉，德国是最大的出资国，德国计划持有亚投行4.1%的股权。出资方面，具体而言，德国先期将向亚投行提供约9亿美元资金，2016至2019年间再提供约36亿美元的担保。

　　中国是否有一票否决权一度备受外部关注。此前，德国驻华大使柯慕贤表示，亚投行以“绝对多数”通过的项目需要75%的投票支持和三分之二成员国的同意，中国可以投否决票。

　　《亚投行协定》规定，决策机制上，理事会采用简单多数、特别多数和超级多数原则进行决策。简单多数指投票权的半数以上；特别多数指理事人数占理事总人数半数以上、且所代表投票权不低于成员总投票权一半的多数通过；超级多数指理事人数占理事总人数三分之二以上、且所代表投票权不低于成员总投票权四分之三的多数通过。

　　如此看来，中国能发挥一票否决权的情况是符合超级多数批准的事项，即规定的选举行长、增加资本金、修改协定、下调域内出资比例等。吸收新成员则采用特别多数原则批准；其他（除协定另有明确规定外，理事会讨论的所有事项）均应由所投投票权的简单多数决定。

　　柯慕贤告诉媒体记者，中国和亚投行其他成员国一样，都以资助基础设施项目为目标，“必然无意占据主导地位”，且亚投行“强大的董事会机制”以及决策方面相关规定是对中国相对较大表决权的一种平衡。《亚投行协定》亦称，随着新成员的不断加入，中方和其他创始成员的股份和投票权比例均将被逐步稀释。目前，在世行拥有一票否决权的美国和主导亚洲开发银行的日本尚未加入亚投行。

　　治理结构上，亚投行设立理事会、董事会、管理层三层管理架构。理事会是亚投行的最高决策机构，拥有亚投行的一切权力；12个成员构成的董事会负责亚投行的总体运营，为非常驻（除非理事会另有规定），其中域内9名，域外3名；亚投行设立行长1名，从域内成员产生，任期5年，可连选连任一次，同时设立副行长若干名。

　　经营上，亚投行将按照稳健原则开展经营，可以向任何成员或其机构、单位或行政部门，或在成员的领土上经营的任何实体或企业，以及参与本区域经济发展的国际或区域性机构或实体提供融资。在符合银行宗旨与职能及银行成员利益的情况下，经理事会超级多数投票同意，也可向非成员提供援助。

　　《亚投行协定》的生效要求至少有十个签署方已交存批准书、接受书或同意书，且签署方初始认缴股本的加总数额不少于认缴股本总额的百分之五十；协定生效前（2015年底），各意向创始成员继续以首席谈判代表会议为筹建亚投行的磋商机制。

　　此外，对已此前传言的亚投行欧洲分部，协定并未提及，只是称，亚投行总部设在中国北京，规定可在其他地方设立机构或办公室。